基础设施改善了，小区景色更美了。高新区七里河街道老旧小区改造硕果累累，让居民有了满满的获得感。“2019年，高新区老旧小区改造项目共有10个，七里河占了5个，占全区总量的50%。”据七里河街道负责人介绍，两年来，七里河街道从优化顶层设计、发挥基层党建引领作用、坚持共同缔造、整合改造内容、着力机制创新等方面出发，对老旧小区改造进行了积极探索。街道各社区行稳致远，大胆创新，探索出精彩纷呈的亮点经验。

七里河街道紧盯民生顽疾，加大民生实事工程推进力度，着力对老旧小区的路面、墙面、水箱、管道、管线等进行修缮、整理、更新，特别是对雨污分流、地下管网建设等问题，务求在改造中一并解决。同时，多个小区开始加装电梯，努力在高质量发展中增进更具情怀、更加普惠的住房民生福祉。

不仅于此，该街道还加强老旧小区改造的工作组织、资金筹措、项目建设、长效管理等方面的探索和创新，由点及面，逐步扩容，形成管长远、管根本的体制机制。

2019年，七里河街道确保按照时间节点完成了当年改造工作，老旧小区改造在全区第一个开工，第一个完工。

2020年，七里河街道老旧小区改造工作占全区任务的一半以上，在顶住压力的情况下，该街道全程跟踪落实，为群众付出了应有的担当贡献。

党建引领 榜样示范

走进新华社区卧龙小区，路面硬化刷黑，墙体、楼道重新粉刷，增加凉亭、晾晒区和健身器材……

改造前，卧龙小区环境与此截然不同：电线杂乱、小区路面破损、车棚破旧漏雨……“小区脏乱差，没有幸福感。”这是居民的普遍感受。“小区改造从2020年8月开始，现在已经大体完工。”新华社区党委副书记周喜告诉记者，“如今小区面貌焕然一新，老旧小区改造能顺利进行，是党员与居民共同参与的结果。”

在改造中，新华社区注意发挥基层党组织和党员先锋模范作用，组织党员在改造中主动发声、积极发力，党员们在楼道内亮身份，带头清理楼道、车棚堆积物，主动与社区就防盗窗拆除等一起做群众工作。

大石桥社区在老旧小区治理过程中，着重提高党员参与精度，提升党员议事能力，以“头雁带群雁”的方式，引导居民站出来、聚拢来、走进来，在党建、社情民意集聚回应等方面积极探索，也取得了实效。

自2019年改造以来，华盛小区、中原小区、中房家属院、董台小区等老旧小区，在党员干部带动下，蝶变成为攻克老旧小区民生顽疾的“典范”，是七里河街道以“党建引领”带动居民自治，提升社会治理能力和治理水平的典型代表。

居民是改造主力军，基层党组织是核心牵引力。七里河街道充分发挥基层党员干部在基层党组织、自治组织、社区（小区）的带头引领作用，充分发挥党员的先锋模范作用，引领城镇居民积极、充分参与改造。

同时，通过党支部、党小组、党员，将党建引领覆盖至老旧小区整治的每个角落，以党员带动群众广泛参与，推动基层党建和改造整治工作相融合、两促进。

新华社区现有“双报到”党员近500名，为进一步细化党员“双报到”工作，充分发挥党员的模范带头作用，新华社区党委在围绕网格组建13支党支部之外，对“双报到”党员志愿服务意向、特长等信息进行梳理，为党员设岗定责，组建了9支特色志愿服务队，每周二、四、六组织开展活动，将社区建设与党员服务意识紧密结合。

针对社区有独居老人70多名、留守老人6名、留守儿童2名、重度精神病患者20名、残疾人48名的实际情况，新华社区党委合理安排党员进行“一对一”包保联系，帮助他们解决生活困难。

陈营社区结合“红色驿站”“三方联动”等，充分发挥街道领导作用、社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保居民诉求表达无障碍、互动联动无断档、信息反馈无拖延，增强小区向心力和凝聚力。

改造过程中，党员们积极带头响应，以榜样的力量带动整个小区居民，变“要我改”为“我要改”。

七里河街道结合自身实际，以辖区群众需求为第一目标，以老旧小区为治理重点难题，以“三方联动”为主要方法，以“双报到”队伍为重要力量，努力让改革成果更早更多地惠及群众。

全民参与 共同缔造

小区设置了分类垃圾桶，水表都埋藏到地下，井盖全部换新加固，停车位规划有序，地面刷黑，墙体粉刷成深黄色……如今，有着21年房龄的陈营社区中原小区，发生翻天覆地的变化。

“以前，一下雨小区就积水，出门一脚泥，楼房外墙黑乎乎的，电线乱牵，车也停得横七竖八。小区改造以后，环境美了，在小区溜达都开心了。”小区居民刘大爷说，小区改造后，居民们生活越来越舒心。

小区的变化，除了政府支持和相关部门的努力外，还得益于居民们的广泛参与。如今，中原小区成立了自治管理委员会，居民从“局外人”变成积极为小区建设奉献力量的“主人翁”，涌现多名党员志愿者，起到了共建共享的良好带动效应。

2019年3月，陈营社区与中原小区业主委员会反复商讨，敲定了以“自我管理、自我服务、非营利性、费用均摊”为原则成立自治管理委员会的决定。经过民主推荐、业委会肯定、社区审批，61岁的党员刘锁占和其他2名为人热情、乐于奉献的居民成立自管会，开启了中原小区自治之路。

自管会成立伊始，第一件事就是着手给小区加装电梯。为争取居民支持，自管会发动党员和群众，采取民情恳谈会、问题调处会等形式，连续开了14次会议，引导小区居民对新的管理模式有认同感、归属感，在化解矛盾纠纷中激发居民对小区建设和管理的主动性、积极性，使老旧小区改造实现“脱胎换骨”。2019年11月开始安装电梯。目前，1号楼1单元电梯和4号楼2单元电梯已投入使用，计划今年再安装5到6部电梯。

通过自管会发挥作用，目前中原小区物业管理费缴纳率100%，对小区内居民每家每户仅收取19元/月的管理费，平均到面积约0.2元/平方米，低于商业物业公司收取的费用。

群之所为事无不成，众之所举业无不胜。以中原小区为代表，从政府全盘埋单，到群众参与共建共享共治，老旧住宅小区改造在七里河街道走出了一条“新路子”。

该街道积极协调居民、社区、各级政府以及社会各界力量，突出问题和需求导向，聚焦改造意愿共同征集、改造内容共同商议、改造方案共同研究、改造过程共同参与、改造效果共同评议，真正彰显共建共享共治理念精神，实现“全民参与、全面参与、全程参与”。“群众的事群众商量着办，群众的事群众参与着办。”中原小区核定规模、清单管理、点单服务，把改什么、怎么改、谁先改的权力还给居民，极大地调动居民参与的积极性。

董台小区让居民参与此次改造提升项目全过程。改造前，深入小区实地走访，问需于民，形成共识；改造中，问计于民，将居民的建议充分体现在改造上，达成共建；改造后的老旧住宅小区结合改造效果、居民满意度等因素，做到群众满意的才能通过。

华盛小区把“小区业主全程参与、社区干部全程跟踪”作为主要工作原则和手段，将社情民意贯穿改造始终，形成“群众点菜、政府接单”的改造经验。

三分建、七分管。改造提升小区硬件设施后，如何巩固改造提升成果，打牢长效管理的基础，也是七里河街道一直在思考的问题。

针对无物业老旧小区，推动治理模式从“靠社区管”向“自治共管”转变，建立社区居委会、小区业委会、物业公司三方联动机制，完善小区后续自治管理，解决改造后期管理难题，避免因管理缺失、无序而造成改造成效不能持续、再回老路。

改造的是环境，凝聚的是人心。工程如火如荼，唤起了居民共建家园的热情，如今在七里河，志愿者、义工队伍越来越多，居民自愿承担起小区后续管理事务，治理水平显著提升，居民获得感、幸福感、安全感大幅提升。

创新理念 补齐短板

在老旧小区改造过程中，七里河街道创新管理理念，切实发挥党的组织优势、组织力量、组织功能，实现一系列高效成果。

改造老旧小区不光要改“面子”更要改“里子”，“面子”是外部环境，“里子”是居民居住的舒适度。

智慧管理闪耀光芒。七里河街道在改造过程中引入智慧管理理念，实施电动车充电桩、门禁扫码识别系统等智能化硬件建设，启动智慧停车系统建设。大石桥社区董台小区居民崔光辉，对智能化硬件建设赞不绝口：“把这些先进的技术应用在老旧小区里，大大便利了小区居民。”

多元服务满足需求。协调闲置用房，建设小区党员活动室、党群服务中心、老年活动室等服务活动阵地也成为一大亮点。通过构建党群服务圈，让居民不出小区便能享受生活服务、休闲放松，满足妇女、儿童、老年人等多元需求。

2020年10月，中原小区在车棚用房的基础上进行改扩建打造的“红色驿站”启用，为居民提供棋牌娱乐、图书借阅、谈事议事、休闲纳凉、政策解读、义诊、免费法律咨询等各项服务，不仅解决了居民日常无处娱乐的问题，也给业委会、自管会、“双报到”党支部谈事议事提供了场地。

红色物业熨帖人心。七里河街道鼓励物业管理公司提前介入，做好前期日常安全巡逻等工作，确保项目竣工后的有效衔接。同时，引导业主委员会对小区内车位使用权出租，租金收入全部用于弥补老旧小区建设缺口，做到取之于民、用之于民。

为了杜绝以前董台小区无人管理、脏乱差现象，大石桥社区引进了深圳彩生活物业公司进行统一规范管理，物业公司工作人员全是共产党员。“红色物业”通过业委会、物业公司、社区三方联动，在物业服务企业和业委会设立党组织，党支部承担起政策宣传、信息收集、民意反馈、精神文化建设等工作，将“红色”融入社区物业治理中。该物业公司客服管家李涛说：“每逢节假日，我们物业公司都在小区‘红色驿站’举办社区文化活动。同时还免费建了快递驿站，方便居民生活，拉近与居民的距离。”

法治观念广泛普及。大石桥社区和高新区综治办联系将董台小区纳入法治小区建设，同时在小区楼栋外墙面和宣传栏制作了法治宣传警示语，让居民更尊法、知法、懂法、用法，居民的安全感和幸福感得到了很大的提升。

七里河街道以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，加快推进市域社会治理现代化，锲入社会治理内核的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理四要素，构建组织、制度、运行、评价和保障的社会治理体系，实现由传统的“行政管控”向“自我管理”转变，把老旧小区改造建设成为幸福工程、民心工程、安全工程、民族团结进步工程。“人民群众想什么，我们就要干什么。”这是七里河街道党员干部的朴素追求，也是其初心使命的行为准则。而老旧小区改造，则是七里河街道践行这一初心使命，察民情、顺民意、遂民愿、解民忧的一项具体实践。