《中国物业管理》2023年1月刊，“聚焦学习贯彻系列会议精神  落实倪虹部长重要指示”版块，刊发《襄阳以“共同缔造”理念引领物业管理融入基层治理》。

襄阳以“共同缔造”理念

引领物业管理融入基层治理

——襄阳市住建局坚持贯彻落实“把社区物业党建联建作为城市基层党建引领基层治理 重要内容”的总体要求，以“共同缔造”理念，探索出一条“党建引领夯基、制度赋能 增效、创新相融互促、多方参与共享”的襄阳路径。

党的二十大指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”近年来，在市委组织部门的关心指导下，市住建局坚持贯彻落实“把社区物业党建联建作为城市基层党建引领基层治理重要内容”的总体要求，以“共同缔造”理念，探索出一条“党建引领夯基、制度赋能增效、创新相融互促、多方参与共享”的襄阳路径，引领物业服务管理有效融入基层治理，共建美好家园，取得了积极成效。

强化党建引领，持续强基固本。

一是在组织赋能、作用发挥上下功夫、做文章，通过主管部门抓行业、属地街道社区抓区域，聚焦物业党建“行业端、企业端、项目端”三个维度，推动“两个覆盖”有形有效，推动行业党建“纵向到底，横向到边”。

二是积极创新行业党建形式，试点将“支部建在项目上”，具备条件的物业服务企业，按照“一项目一支部”原则成立党支部，将党的组织体系从“区—街道—社区”三级联动，拓展为“区—街道—社区—小区”四级联动。

三是抓好行业党建标准化、规范化建设。按照“五个基本”“六有”标准，行业党支部标准化规范化建设全面铺开，积极配合组织部门建成各级党群服务阵地1005个。通过月分析研判、季观摩拉练，相互交流晾晒，在一线发现问题、解决问题，完善行业党建链、服务链。目前，全市物业服务企业共有党员1127人，已建立党组织228个，覆盖408家物业企业，今年，已发展行业内预备党员74名，培养入党积极分子225名，全部为物业企业出资人或关键岗位负责人，行业党建基础全面夯实。

完善顶层设计，实现制度赋能。

一是推动襄阳市政府出台《襄阳市物业管理办法》，将物业服务和管理纳入社区治理体系，落实“双向进入、交叉任职”，健全“三方联动、多元共治”格局，写入《办法》，建立社区物业党建联建和协调共治机制，深入推进“红色物业”拓面提质，加快形成党建引领、政府组织、部门协同、属地管理、业主自治、行业自律、专业服务的行业发展新格局。

二是持续深化社区物业服务管理改革，优化物业服务监管体系，变以往住建部门单级监管为市、区、乡镇（街道）政府（办事处）、社区居委会多级监管。通过优化监管体系，提升服务监管能力，高效快捷的协调处理物业活动中的各类问题，实现对物业行业的立体式全覆盖监管。重点在行业各级相关评选评优创建活动中，赋予属地社区党委优先推荐、审核权和一票否权；将街道（乡镇）、社区在年度第三方物业服务质量考评中的评价意见权重由10%提高到20%，暂未成立业委会的由社区代为评价，累计评价权重可达30%。

三是全面开展物业服务企业信用信息采集工作，将物业企业党建、评选评优等情况纳入年度企业信用信息采集范畴，相关创建考评结果作为评定物业企业服务等级和发布行业“红黑榜”的重要依据，同步记入物业服务企业信用档案，定期向社会予以公布，为业主解续聘物业服务企业提供重要参考，引导企业积极重视加强党建工作。

坚持守正创新，办好“关键小事”。

一是打破思维定式，以提升住宅小区物业管理覆盖率为突破口，注重发挥党建引领强、专业水平高、社会信誉好的优质物业服务企业作用，坚持“以大带小、以新带旧、以有带无”，开展牵手帮扶，帮助自管、托管小区不断改进服务方式，完善服务措施。坚持以问题为导向，创新提出了物业牵手帮扶“三有”、“五帮”、“一服务”工作法，从党建指导、政策法规、制度建设、服务技能、社区文化等方面进一步明晰了帮扶方式和内容，打造行业发展联结共同体，以党建引领推动共同进步、整体提升，实现组织共建、资源共用、难题共解、利益共享。今年以来，已有91个老旧、社区代管住宅小区成功开展结对帮扶。该方法得到湖北省住建厅、湖北省物业行业党委高度认可，并印发工作提示至全省各地市州予以学习借鉴。

二是聚焦“一老一小”，以共建“美好家园”活动为契机，结合老旧小区改造，推进居民小区设施设备更新改造、功能完善、空间优化，引导物业企业为群众办实事454件，切实解决了“出行难”“停车难”“充电难”“晾衣难”“买菜难”“收件难”等一批老百姓的急难愁问题。积极配合组织部门把社区综合体、党群服务中心、小区党群驿站三级服务载体，作为党建引领基层治理和服务居民的重要阵地。利用小区闲置物管用房、架空层等公共空间推动891个“红色驿站”拓面提质，实现了议事平台融合、服务阵地融合。

三是针对群众普遍关注的物业服务中“服务内容不公开”“收费标准不详细”“公共收益去哪了”等问题，市、区、街道（乡镇）、社区四级联动，深入开展专业化物业服务企业收费信息不透明问题专项整治，开展检查行动576次；收集处理问题线索484件，向有关单位移交问题线索39条，下达整改通知书123份；对7家不主动履行公示义务的物业企业予以信用扣分处罚；联合市场监管、城管等单位行政罚款6.89万元，向居民清退违规收取的费用2.94万元。截至目前，全市1129个专业化物业管理小区全部依法公示了物业服务相关信息，从源头减少矛盾纠纷，重塑企业与业主之间的信任，切实让群众感到了变化、见到了实效、得到了实惠。

调动多方参与，共享缔造成果。以“五共”（决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享）路径，健全完善社区党委领导下的居委会、业委会、物业公司、小区党支部、“双报到”党支部、社会组织等治理主体共同参与的多方联动机制，构筑党建引领下的基层治理“共同体”。

一是持续推进业主委员会全覆盖，已组建业委会2151个，居民主体地位和群众参与物业管理的内生动力得到强力激活，实现了居民由“旁观者”向“参与者”的转变。

二是做实“三方联动”，通过“双向进入、交叉任职”，3574个小区搭建了“三方联动”协商议事平台。社区党委“穿针引线”，分层议事，对日常能够直接解决的问题诉求和矛盾纠纷，由小区党支部牵头跟踪化解；需要联合调解和协商解决的，由社区居委会召集“三方联动”议事会化解；对于小区层面难以解决的问题，及时提交社区“大党委”，召开联席会议协商解决。

三是会同组织、民政等部门，开出“三张清单”“腾飞夜话”“楼道公约”等20余个“小处方”；探索推广“幸福夜话”“书记唠嗑会”“流动党员民意收集站”“共享小站”等特色鲜明的常态化民意收集机制；培育社区公益性社会组织和志愿服务队伍，建立社区、小区志愿服务站507个、社会组织孵化站114个、志愿者100万余人。行业党委直属支部，襄阳同盟物业服务有限公司探索推出“三个一”工作机制，定期邀请业委会、业主代表、社区沟通协调，共商解决业主提出的共性、难点问题；樊城区通过“七点半岗哨”服务载体，形成了“群众下单—支部接单—居委会、业委会和物业服务企业‘三方’买单”为民办实事的微循环，已先后为群众办实事好事和“微心愿”3000余件。

下一步，我们将认真对照党的二十大提出的新任务、新要求，以深化社区物业党建联建为切入点，推进“红色物业”拓面提质，实现小区治理从“有形覆盖”向“有质覆盖”提升，让小区治理更加顺畅、居住环境更加宜居、居民生活更有品质，为加快推进襄阳都市圈高质量发展贡献行业力量、住建力量。

（通过深入践行“共同缔造”理念，以深化社区物业党建联建和协调共治机制为切入点，襄阳市充分发挥群众的主体作用，推动物业服务从“以物为中心”变为“以人为中心”，实现民事民议、民事民办、民事民管。）